民国时期是如何选拔公务员的?
作者、民国史学者、专栏作家王凯
今天大学生就业难已成为一个社会问题,在这种就业背景下,参加公务员考试成了众多毕业生的首选,但竞争激烈,成千上百的人竞争一个职位的现象比比皆是。其实,公务员考试在民国年间就已有之,不过那时叫文官遴选考试而已。
众所周知,民国分为北洋***统治时期和国民***统治时期两大阶段,两者的执政理念不同,选拨文官的方式也略有不同,下面分别介绍一下。
一 、北洋***时期
北洋时期的文官考试分为高等和普通两种,每三年举办一次,主持者分别是文官高等考试典试委员会和文官普通考试典试委员会。这两个机构都是临时性的,考试结束就裁撤,其负责人由中央***任命。
高等文官报考者必须年满25岁,有高等学校学历或者普通文官考试通过者;普通文官报考者需要有技术学校以上文凭,年满20岁。考试项目与今天的公务员考试差不多,分笔试和口试(面试),只不过笔试的科目比较多,有国文和各专业课程。考试录取后经过一段时间的培训学习,录取者即可分配至各机关服务,高等文官可以担任科长、县长;普通文官担任普通科员。
二、国民***时期
国民***考试院长戴季陶
与北洋时期相比,国民***时期的文官考试更加严格。国民***专门设立考试院,考试院长是***元老戴季陶,考试院下设考选委员会和铨叙部,考选委员会负责考试,铨叙部负责人员录用、任命等,其职责与今天的组织部、人力***和社会保障部有些接近。
国民***考试院
要谈到民国时期的官吏选拔,我们首先不得不提到一个人伟大的革命先行者,孙中山先生,大家都知道他带领中国人民推翻了清王朝的统治,结束了几千年来的封建君主专制,也熟悉他的三民主义,但不知道他对民国时期的公务员制度作出了巨大的贡献。
民国时期的官吏选拔制度是根据孙中山先生的五权宪法思想,吸收中国古代官吏制度和西方文官制度的经验而建立的选任官员的制度。
民国时期的官员选拔实行公开竞争考试,考试不及格者不予任用。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高中考试及普通考试每年或隔年举行一次。高等考试在首都或考试院指定的地区举行。
公务员的任用分为特任、简任、荐任、委任四个阶段。特任是由民国******特令任命的公务员,简任是由民国******或行政院长任命的,荐人是由主管机关进行总统任命的公务员委任是由各机关依法任命的公务员。
忘记《让***飞》里的***马县长吧,民国的公务员考试还是很严谨的。
1906年,清***废除科举制,选官制度开始面临紊乱与缺失之象,清***最终也没有承受住这种乱象,说清***是被缺少政坛出路的智识分子抛弃,绝不为过。
1931年的全国性的第一届公务员考试名称却不叫公务员考试,而是叫做“高等考试”,考试一共分五类,这五类分别是普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、外交官领事官、警察厅行政人员类别。这五类考试都分三部分,专业考试、一般科目考试和口试,听上去和现在考研形式非常接近。
考试连续进行了十二天,阅卷老师(当时叫考试委员)要宣誓,要集中阅卷,不能与外界联系,考试一共有一千多人报名,最后只录取了一百名,淘汰率还是相当高的。
1925年,湖南省公开选拔县长考试,章太炎担任主考官,报名者1100多人,对学历的报名限制是中学以上,但中学毕业的必须有最高级委任职5年以上经验,对大学毕业的工作经验要求不多,年龄要求是30到35岁,完全符合干部年轻化的定义。
别看报名者超过1100人,甄别后,真正符合报名条件的共有四百余人,他们经过了甄录试、初试和复试共三轮考试,第一轮的甄录试一共只有两个题目,涮下来一大片考生,这两个题目分别是议论文《宰相必起于州部论》、策题《问区田防旱,自汉至清皆有成效,今尚可行否》。
当年的浙江考题之一:“我国主张沿海岸应设三个头等港,试略述其位置及其与国内国外之关系。”这道考题主考的是对孙中山先生《建国方略》的认知和地理、交通、外贸等全方位的综合理论,比较大气。
当年的河北口试题之一:”你面前有两种情形,一个是弱女子即将遭到***,一个是有人跳河***,只能救一个的情况下,你救哪个?“
之二:“你任职的县城外部交通被土匪阻断,县城百姓吃不上盐,你怎么救济他们?”
口试环节出现这样的题目,第一时间还真是非常考验准县长们的临场反应能力。
军阀混战的日子里,公开招考来的县长们的地位并不稳固,中原大战后,战区的县长们就被全面洗牌过,来自上级的委任制也一度成为正常现象,公开透明的公务员招考机制面临过无数挑战。
首先谢邀回答。
民国的成立使中国摆脱了2000多年的封建帝制,那么问题来啦,国家成立了那么大大小小的职位也就是现在所说的公务员就成了一个问题。
其实当时选拔公务员也是用的考试,针对第一届考试时考生从全国各地来南京赶考,存在各种各样的外部因素,所以当时各地区的主要管理者提议“中国之大,应按照行政区域划分,设立分考点”。后来经负责考试的民国考试院、行政院研究决定,从1936年开始,除南京之外,增设北平、沈阳、广州3个分考点。民国时期考试长达一周,大致分为考试一般分为普通行政人员考试、财务行政人员考试、教育行政人员考试、外交官领事官考试、警察行政人员考试五种。
1931年,在社会各界的呼声中,南京国民***终于筹备了第一届高等考试,就是“[_a***_]考试”。首届考试吸引了2200多人参加,可见公务员当时还是很吃香的,参加公务员考试的不仅有刚毕业的大学生,还有已经在***部门任职的官吏。现在的公务员很难考,不过民国时期也是一样的,看看录取结果吧,2200多人只有99人榜上有名,100个人里还不到5人!据说当时有20位女生参加到最后也仅剩一位还因为身体原因被淘汰,只剩一众男性同胞金榜题名。
南京市档案局现存民国档案上万卷,其中涉及公务员考试、任用、管理的有上千件,可见不论身处那个时代公务员都是不好考的。
在1930年1月6日,南京国民***考试院正式成立,孙中山的秘书戴季陶任首任院长,考试院主要负责三种类型考试:1、“任命人员考试”,类同于公务员考试。2、职业证书考试,如律师、医师等。3、“公职候选人”考试,对象是通过选举产生的官员,但这种考试基本属于走过场。
在当时,大学生最想找的工作就是公务员了,那么想当公务员就必须参加考试,于是在1931年,南京***在民众呼声中筹备了第一届高等考试,就像现在的公务员考试一样,在考试前要先有一个资格审核,在当时,只有持国立或者教育部承认的国内外大学和独立学院或者专科学校毕业证书的人,和曾任委任官或者与之相当职务3年以上的人才有考试资格。
在资格审查通过后,就可以参加考试了,考试分三次:第一次为国文、党义、历史、地理等基础科目,这在当时被称为“甄录试”,“甄录试”通过后,可以参加第二试“正试”,如果没通过“甄录试”则不能参加“正试”,“正试”通过后可以参加第三试“面试”,如果“正试”没通过则不能参加“面试”,但是如果参加下届考试的话,可以免考“甄录试”,“面试”如果未通过则可以下届免考“甄录试”和“正试”,但只能免考一届。据报道,在第一届考试中,有2200人报名参加,但最终只有100人录取,而考试的时间也长达一星期,并且在第一届中有几名录取者因为岗位无空缺,苦等四年才被安排岗位正式上班。
话说考上公务员,就算一步登天了么?也不是,在南京***时期,公务员的选定方式有多种,考试也只是被任命为最低级别的公务员。公务员选定中最牛的是“特任”,都是最高层领导内部协调,而能够“特任”的,都是有权有势的政客或者军阀,如***军事委员会委员长蒋介石、军政部部长冯玉祥等。“特任”之后是“选任”,通过国民大会选举产生,如行政院院长宋子文、财政部部长孔祥熙等。第三类是“简任”,由各个机关长官任命,包括机关的副职,如教育部次长,副委员长等。第四任是“荐任”,由省部级长官提名,国民***任命,如各个机关的科长之类的。最后一级是“委任”,由机关直接任命,如机关的科员、县级的科长等,而最后一级,基本都是由通过公务员考试的人来担任,只有少数优秀的,才能担任“荐任”等职务。
民国时,大学是如何招考的?
谢邀。民国时期考大学,首先你家庭背景要好,通俗说你得是富二代。因为军阀混战、国弱民贫,当时高达80%多的文盲率,非文盲也多数是只认识几百个字的半文盲,普通人家整天想得是怎么能吃饱肚子,想上大学是不太可能的。
解决了钱的问题就好办了,你只要把作文写好或者有机会出国学英语就行了,很多***考北大清华时数学零分。但不影响你被破格录取。如果你的文章写的足够好,如沈从文等中学生就可以去北大清华当老师了,更何况是当大学生呢。
一九零五年废除了满清科举制度进入共和后,各大学招生不外乎自主招生和推荐入学两种形式。既便是招考入学也是命题简单,科目少,甚至能通顺的写好一篇作文就能进入大学读书深造。民国时期社会动荡不安,各种政治势力就跟走马灯一样你来我往,有几家有闲情养几个孩子上大学的。读几天私塾会写名字会记数的都得管人叫先生,百人中能有俩人念到塾小或进入县中学都属不易,能有条件有机缘站在大学门口的那是风毛麟角。对于面朝黄土背朝天的农民来讲,学会文化没什么用,既不能种地又不能当饭吃,读几天私塾能知道个头鄣上下就行了。其它小商,小贩小手工业者与农民的想法类似,会写字会记数就没必耍再读下去了,该去为生计忙碌了。就这样能安心读书,有条件读书的就少之又少了,只有象财主,大户,资本家和官员家的公子少爷才有条件有资格进入学堂求学。这些人中学之有成者更少,虽然当时民国***也鼓励民众学习文化知识,扫除文肓,但对于生计都无法保障的贫苦民众来说,填饱肚子才是硬道理。谁管你认识多少学呢。一九三八年民国***教育部在全国实行大学公开招生考试至一九四一年暂停,由于日寇的入侵,各地进入全面抗战时期,加上国土大部沦陷,大学招先考试也就无法进行了。
在民国时期,大学的招考方式与现在有很大的不同。一般来说,招考主要分为两个阶段:初试和复试。
初试通常是由省级或地方***主办,考生需要进行笔试和口试,主要考察文化素质和语言表达能力。初试合格者可以参加复试,复试由各大学自行组织,主要考察考生的专业知识和综合素质。
此外,民国时期的大学招考还存在一些特殊情况。例如,某些大学会通过推荐制度或者特殊渠道招收某些人才,这些人才可能是某个领域的专家、著名人士或者***官员的子女等。
民国时期的大学招考有其特定的历史特点及方式,大概可随着时间分为三个阶段
第一阶段是北洋时期
中国现代意义上的大学是从西方引进的,最开始的招生制度也是受到了西方大学的影响,自从清朝末年废除科举,***对教育的控制并没很强烈,大学的招生权也就下放到了学校,再加上北洋时期***只顾打内战,无暇插手大学的招生,现实条件下,国家长期混乱,考生数量不大,大学数量也很少,因此,大学的招生权还是基本掌握在大学自己的手里
1912年,《大学令》规定大学设置预科,其学生入学资格需在中学校毕业或有同等学历者,1917年,《修正大学令》中规定同等学历者必须有及格证书,否则应该接受选拔试验
第二阶段是民国中期,也就是南京国民***成立后
蒋介石虽然是历史的罪人,但是他率领国民革命军北伐北洋军事集团和各地军阀,还是基本实现了全国***的统一。这个时候,国民***教育厅的行政制度基本建立,大学的招生也受到了监管,当时陈天放,陈果夫,陈立夫等国民党员老认为国家贫弱,应提倡理工等实科,抑制文科法科,这也得到了蒋介石的认可
当时的大学生入学考试是全国省统一考试,抗战爆发后,为了解决实际困难,国民***在后方的19个省市分别举行大学入学统一考试,考题由教育部统一颁发,招生自然也是教育部统一进行,这个阶段中,***主导了大学的招生绚丽
第三阶段是民国后期
随着抗战的全面爆发,国家局势日渐困难。这个阶段因为种种现实原因,统一招考再也没有恢复。大学的招生主要包括单独招生、联合招生、委托招生、免试入学等方式。虽然***对大学的招生做了很多方面的限制,但招生的决定权还是落到的大学自己手里。
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